Résumé#

Le projet de loi 25, la Loi sur la modernisation de la gestion des urgences, 2025, est une loi de l'Ontario promulguée qui modifie la Loi sur la gestion des urgences et la protection civile et la Loi sur le ministère des Services communautaires et sociaux. Son objectif déclaré est de renforcer la préparation et la coordination en matière d'urgence, et de permettre au ministre de donner des directives exécutoires à certains fournisseurs de services communautaires et sociaux financés par des fonds publics. La loi est en vigueur, mais de nombreuses nouvelles exigences principales n'entrent en vigueur qu'à des dates qui seront fixées par décret gouvernemental ; aucune de ces dates n'est fournie dans le matériel fourni.

• Les changements en matière de gestion des urgences confèrent au ministre des responsabilités de leadership et de coordination, exigent une stratégie provinciale et un cadre de planification, et mettent en place une organisation provinciale de gestion des urgences au sein du ministère du ministre — et non une nouvelle agence indépendante.
• Le commissaire à la gestion des urgences doit diriger cette organisation, coordonner l'utilisation ou le déploiement des ressources disponibles pour le commissaire en matière de gestion des urgences (appelées « Corps de l'Ontario »), et établir un comité consultatif.
• Les municipalités et les organismes provinciaux doivent développer des programmes et des plans de gestion des urgences selon des règles qui peuvent être établies par règlement. Le lieutenant-gouverneur en conseil peut également exiger que des entités d'infrastructure critique prescrites développent un programme, un plan, ou les deux.
• Le ministre peut exiger des plans et d'autres informations des entités couvertes par la loi, et peut leur ordonner de modifier un plan ou un programme qui ne respecte pas les exigences de la loi.
• Pour les déclarations d'urgence municipales, le projet de loi ajoute des conditions et des obligations de rapport. Le chef du conseil doit consulter le plan de la municipalité et être convaincu qu'agir en vertu de celui-ci est nécessaire sans risque de retard sérieux.
• En vertu des modifications relatives aux services communautaires et sociaux, le ministre peut diriger des entités prescrites recevant le financement du ministre sur des questions extraordinaires prescrites. Si une entité ne se conforme pas à un ordre de suivi, son financement peut être réduit ou annulé ; désobéir sciemment à un ordre peut également entraîner une amende.

Ce que cela signifie pour vous#

• Municipalités : Une fois que les dispositions pertinentes entreront en vigueur, chaque municipalité doit avoir un programme et un plan de gestion des urgences qui respectent la loi, les règlements et le cadre de planification provincial. Les municipalités peuvent être autorisées à développer des programmes ou des plans conjointement. Pendant une urgence déclarée, le chef du conseil doit faire des rapports réguliers au public et tous les 30 jours au conseil ; après la fin de l'urgence, un rapport écrit doit être envoyé au ministre.
• Ministères provinciaux et entités gouvernementales désignées : Ils doivent développer des programmes et des plans de gestion des urgences, évaluer les dangers et les risques, et identifier les infrastructures dont ils sont responsables et qui pourraient être affectées. Les plans doivent être conformes au cadre de planification provincial.
• Entités d'infrastructure critique : Le projet de loi n'exige pas automatiquement que chaque entité de ce type élabore un plan. Le lieutenant-gouverneur en conseil peut prescrire des entités et déterminer si chacune doit développer un programme, un plan, ou les deux.
• Fournisseurs de services communautaires et sociaux financés : Seules les entités prescrites par règlement, et uniquement sur des questions extraordinaires prescrites, peuvent recevoir des directives en vertu du nouveau pouvoir. Un fournisseur doit se conformer à une directive. S'il ne se conforme pas à un ordre, le ministre peut réduire ou mettre fin à son financement. Enfreindre sciemment un ordre peut entraîner une amende allant jusqu'à 5 000 $ pour un individu ou 25 000 $ dans d'autres cas ; un directeur ou un responsable qui acquiesce sciemment peut également être coupable d'une infraction.
• Communautés autochtones et public : Les communautés autochtones sont nommées parmi les groupes que la coordination de la gestion des urgences est censée inclure. Le projet de loi ne précise pas de rôle ou de processus décisionnel spécifique pour elles. Il ne crée pas un droit individuel général aux services d'urgence.

Finances#

Aucune information disponible publiquement sur les coûts ou économies estimés du projet de loi.

• Le projet de loi attribue de nouvelles responsabilités au ministre, au commissaire, à l'organisation provinciale, aux municipalités et à d'autres entités couvertes, mais ne fournit aucune estimation des coûts supplémentaires en personnel ou en fonctionnement.
• Il ne mentionne pas de nouvelle appropriation, taxe, frais ou avantage.
• Le ministre peut réduire ou mettre fin au financement d'un fournisseur qui ne se conforme pas à un ordre de conformité. Le projet de loi n'estime pas la fréquence à laquelle cela pourrait se produire ni le montant du financement affecté.

Ce qui n'est pas clair#

• Les documents ne donnent pas les ordres gouvernementaux fixant des dates de début pour de nombreuses dispositions clés, y compris les nouvelles règles de planification municipale et les pouvoirs de directive et d'ordre en matière de services communautaires.
• Les règlements doivent encore établir de nombreux détails : exigences en matière de plans et de programmes, quelles entités d'infrastructure critique sont couvertes, et quels fournisseurs de services financés et questions extraordinaires relèvent du pouvoir de directive.
• Le projet de loi ne précise pas de processus pour contester une directive ou un ordre de conformité, ni de calendrier pour le faire.
• Le cadre de planification, les lignes directrices et les règlements façonneront la manière dont les nouvelles exigences fonctionneront ; leur contenu complet n'est pas fourni ici.
• Le projet de loi n'explique pas comment le Corps de l'Ontario sera doté en personnel, financé ou coordonné avec les services et ressources existants.

Arguments en faveur#

• Le projet de loi semble destiné à rendre la planification d'urgence plus coordonnée entre les organismes provinciaux, les municipalités et les entités d'infrastructure critique prescrites.
• Un cadre provincial, une stratégie et des rapports annuels pourraient rendre les priorités et les progrès du gouvernement en matière d'urgence plus visibles.
• Exiger que les dirigeants municipaux consultent leur plan d'urgence et expliquent pourquoi une déclaration reste nécessaire pourrait renforcer la planification et la responsabilité.
• Des directives exécutoires pourraient donner au ministre un moyen de traiter les problèmes de service extraordinaires parmi les fournisseurs prescrits recevant des fonds publics.

Arguments contre#

• De nombreuses exigences importantes dépendent de règlements futurs et de dates de début, de sorte que le projet de loi lui-même ne montre pas l'ampleur complète des responsabilités ni quand elles s'appliqueront.
• Le pouvoir du ministre de diriger des changements aux plans et programmes est large ; le projet de loi ne précise pas de processus de révision ou d'appel pour ces directives.
• Les pouvoirs en matière de services communautaires peuvent affecter le financement des fournisseurs et imposer des amendes pour désobéir sciemment à un ordre, tandis que les entités couvertes et les questions extraordinaires sont laissées aux règlements.
• Le projet de loi attribue de nouvelles responsabilités mais ne donne aucune estimation des coûts ou des détails sur le personnel et les ressources nécessaires pour les mettre en œuvre.