Résumé#
Le projet de loi 44, Loi modifiant la Loi sur l'enregistrement des lobbyistes, modifierait la Loi sur l'enregistrement des lobbyistes du Nouveau-Brunswick de 2014. Il remplacerait ses divisions d'enregistrement existantes par de nouvelles règles d'enregistrement et de rapport, et ajouterait un code de conduite et des mesures d'enquête. Son objectif déclaré est d'établir des normes éthiques et des responsabilités pour les lobbyistes ; le projet de loi ne garantit aucun résultat particulier.
Le texte fourni est la version déposée de la première lecture. Ce n'est pas encore une loi, et ses dispositions commenceraient à des dates fixées par proclamation.
- Les lobbyistes consultants et internes devraient être enregistrés avant de faire du lobbying auprès d'un titulaire de charge publique. Les déclarations initiales seraient dues dans les 15 jours pour les lobbyistes consultants et dans les deux mois pour les lobbyistes internes ; pour une organisation, son dirigeant supérieur déposerait.
- Ceux qui déposent des déclarations initiales devraient généralement déposer des déclarations mensuelles rapportant les communications pertinentes avec les titulaires de charge publique, les corrections et les nouvelles informations. Certains mois sans activité ne nécessiteraient pas de déclaration, mais après cinq mois consécutifs sans déclarations, une déclaration de période inactive serait requise.
- Le Commissaire devrait élaborer un code de conduite pour les lobbyistes, consulter des personnes ou des organisations que le Commissaire considère appropriées, le soumettre à un comité de l'Assemblée législative et le publier dans La Gazette royale. Les lobbyistes devraient s'y conformer.
- Le Commissaire pourrait enquêter sur d'éventuelles violations, établir des constatations de non-conformité et, si dans l'intérêt public, publier des détails, interdire à un lobbyiste de faire du lobbying pendant jusqu'à deux ans, ou imposer une pénalité administrative. Le montant de la pénalité serait fixé par règlement.
- Le projet de loi permettrait également au Commissaire de publier des détails sur certaines condamnations ou d'interdire à une personne condamnée de faire du lobbying pendant jusqu'à deux ans. Ces mesures ne prendraient effet qu'un an après le début de la section pertinente.
Ce que cela signifie pour vous#
- Lobbyistes : Les lobbyistes consultants et internes devraient s'enregistrer avant de faire du lobbying et respecter les nouvelles exigences de déclaration et de code de conduite. Le projet de loi définit les lobbyistes internes pour inclure certains employés et dirigeants rémunérés, avec des exclusions qui pourraient être fixées par règlement.
- Organisations qui emploient des lobbyistes internes : Un dirigeant supérieur devrait déposer les déclarations initiales et mensuelles pour le lobbyiste interne de l'organisation.
- Lobbyistes consultants quittant le lobbying : Ils devraient informer le Commissaire lorsqu'ils cessent d'être des lobbyistes consultants et ne pourraient pas travailler comme employés dans les parties spécifiées du service public provincial pendant six mois après avoir informé le Commissaire.
- Personnes dont la conduite est enquêtée : Elles recevraient un avis d'une violation alléguée et une occasion d'être entendues. Elles pourraient demander au Commissaire de reconsidérer une constatation ou une mesure et demander un contrôle judiciaire. Une interdiction de lobbying ou une pénalité administrative serait discrétionnaire, pas automatique.
- Public : Le projet de loi ne crée pas une nouvelle agence indépendante. Il attribue des devoirs et des pouvoirs au Commissaire. Il ne modifie pas directement les impôts ni ne crée un avantage public.
Argent#
Aucune information disponible publiquement sur les coûts du projet de loi.
- Le Commissaire devrait élaborer le code et pourrait enquêter sur des cas ; les documents ne donnent aucune estimation des coûts de personnel ou autres.
- Les pénalités administratives, si imposées et récupérées, seraient versées dans le Fonds consolidé de la province. Le montant serait fixé par règlement.
Ce qui n'est pas clair#
- La Loi sur l'enregistrement des lobbyistes elle-même n'a pas été fournie, donc les règles existantes et le changement complet par rapport à la loi actuelle n'ont pas pu être vérifiés.
- Le projet de loi ne fixe pas le montant de la pénalité, ne définit pas toutes les informations requises dans les déclarations, ni ne précise quelles personnes ou classes seraient exclues de la définition de lobbyiste interne. Les règlements pourraient fournir certains de ces détails.
- Le Commissaire déterminerait comment une personne enquêtée pourrait être entendue. Le projet de loi ne fixe pas de processus d'audience détaillé ni n'explique comment les normes éthiques du code seraient développées au-delà de la consultation et de la soumission au comité.
- Le projet de loi commence uniquement à des dates fixées par proclamation. Les documents fournis ne donnent pas ces dates.
- Seul le texte de la première lecture a été fourni. Aucune version d'amendement n'a été fournie, donc les changements des amendements ultérieurs - ou si un amendement proposé a été adopté - ne peuvent pas être identifiés.
Arguments en faveur#
- Un argument possible en faveur du projet de loi est que le rapport régulier des communications de lobbying pourrait donner au Commissaire et au public des informations plus actuelles sur le lobbying.
- Un code de conduite pourrait établir des attentes éthiques partagées pour les lobbyistes consultants et internes.
- Les pouvoirs d'enquête et les pénalités ou interdictions de lobbying possibles pourraient donner aux règles des conséquences au-delà de l'enregistrement et du rapport.
- Exiger un avis et une occasion d'être entendu, ainsi que la reconsidération et le contrôle judiciaire, fournit des étapes pour contester une constatation ou une mesure.
Arguments contre#
- Le projet de loi laisse des détails importants aux règlements ou au Commissaire, y compris les montants des pénalités, certaines informations de déclaration et le processus d'audience.
- Le Commissaire pourrait enquêter de sa propre initiative ou après une plainte, utiliser des pouvoirs en vertu de la Loi sur les enquêtes, et imposer des mesures significatives. Le projet de loi donne au Commissaire le pouvoir discrétionnaire de décider quand enquêter et quelle mesure prendre.
- Le code doit être respecté, mais il n'est pas soumis à la Loi sur les règlements. Le projet de loi ne précise pas ses normes à l'avance.
- Les nouvelles responsabilités et enquêtes pourraient nécessiter du personnel et des ressources, mais le matériel disponible ne donne aucune estimation des coûts.