Le plan de taxe sur les pipelines de gaz redéfinit le financement des projets

Résumé#

Le projet de loi HB 2001, intitulé « Taxe volumétrique sur les pipelines de gaz; AGDC; RCA », modifierait plusieurs lois existantes en Alaska et créerait un nouveau chapitre sur la taxe sur le gaz naturel ainsi qu'un fonds d'atténuation. Son objectif déclaré est de faire avancer un projet majeur de gaz naturel, de fournir un accès au gaz abordable dans l'État et de protéger les communautés touchées ; ce sont des objectifs, pas des résultats garantis. Le projet de loi a été introduit et n'est pas encore une loi.

  • Si des engagements spécifiques sont pris par le propriétaire principal du projet et que le commissaire des Revenus les confirme avant le 1er janvier 2032, le projet de loi créerait un abattement temporaire de la taxe foncière suivi d'une taxe basée sur le débit de gaz naturel (le volume déplacé par le projet). La nouvelle taxe remplacerait certaines taxes foncières d'État et municipales sur les biens du projet.
  • Pour être éligibles, les plans du projet doivent inclure une ligne de raccordement dans la région de Fairbanks répondant aux exigences de capacité, de calendrier, de connexions, de service sûr et fiable, de coût et d'allocation des coûts à l'échelle du système. Les engagements du propriétaire doivent inclure un paiement de 40 millions de dollars, la négociation d'un accord de travail pour le projet et des étapes vers la construction de la ligne de raccordement.
  • La Alaska Gasline Development Corporation (AGDC), une société publique existante, aurait de nouveaux devoirs et procédures impliquant des entrepreneurs de l'État, des opportunités d'investissement municipal, des revenus de projet, des avis législatifs et des informations confidentielles.
  • Le projet de loi permettrait à la Législature d'affecter jusqu'à 90 millions de dollars par an de revenus d'État provenant d'un projet de LNG en Alaska à un nouveau fonds d'atténuation, avec des règles de distribution établies. Il permet également une appropriation distincte de 40 millions de dollars pour des subventions communautaires après que l'État ait reçu le paiement du propriétaire.
  • Une disposition distincte abrogerait une partie de la loi sur la réglementation des installations d'importation de LNG par la Commission de réglementation de l'Alaska ; le texte du projet de loi fourni ne montre pas ce que fait actuellement cette disposition abrogée.

Ce que cela signifie pour vous#

  • Résidents et services publics de la région de Fairbanks : L'éligibilité à la taxe du projet dépendrait des plans pour une ligne de raccordement destinée à servir Fairbanks et le borough de Fairbanks North Star. Le projet de loi ne garantit pas que la ligne sera construite, que le gaz sera abordable ou qu'un ménage particulier recevra un service.
  • Propriétaire du projet : Si les dispositions fiscales conditionnelles entrent en vigueur et que le projet est éligible, le propriétaire devra déposer des déclarations mensuelles de débit et des paiements, puis payer toute taxe annuelle restante d'ici le 30 avril. Les paiements tardifs entraînent une pénalité de 15 % plus des intérêts. Le projet de loi permet que les biens soumis à la taxe soient saisis (confisqués pour recouvrer une taxe impayée).
  • Municipalités : Une municipalité pourrait percevoir la taxe alternative sur les biens du projet situés dans ses limites. Le Département des Revenus établirait une méthode pour diviser la taxe en fonction de l'emplacement des dépenses en capital du projet. Les municipalités pourraient également avoir l'opportunité, par l'intermédiaire d'une entité gérée par l'AGDC, d'acheter une partie du droit inutilisé de l'AGDC d'acquérir plus d'équité dans le projet ; elles ne pourraient pas acheter un intérêt direct dans le projet en vertu de cette disposition.
  • Communautés et contribuables : La Législature peut affecter de l'argent pour des subventions d'impact communautaire et le fonds d'atténuation, mais le projet de loi ne requiert pas ces appropriations. Les distributions du fonds d'atténuation iraient aux boroughs nommés et à la Municipalité d'Anchorage selon des règles qui changent avec le montant approprié.
  • AGDC et fonctionnaires de l'État : L'AGDC devrait utiliser des entrepreneurs et des fournisseurs de l'Alaska dans la mesure du possible. Elle devrait également négocier des options d'investissement de l'État dans des projets générant des revenus et informer les dirigeants législatifs lorsque des options se présentent. L'État ne pourrait investir qu'avec l'approbation législative par la loi.

Argent#

Aucune estimation publique de l'effet fiscal du projet de loi n'est disponible dans le matériel fourni.

  • Le projet de loi fixe des taux d'imposition de 6 cents par 1 000 pieds cubes pour le composant pipeline et de 12 cents pour chacun des composants de traitement du gaz et de l'usine de LNG, pondérés par la part de chaque composant dans les dépenses en capital du projet. Les taux augmenteraient de 1 % à 2 % par an après la première année fiscale.
  • La taxe remplace certaines taxes foncières d'État et municipales sur les biens du projet. Le projet de loi n'estime pas combien de revenus fiscaux seraient gagnés ou perdus.
  • Le paiement de 40 millions de dollars du propriétaire est une condition pour que les dispositions fiscales entrent en vigueur. Après que l'État l'ait reçu, la Législature peut—mais ne doit pas—affecter 40 millions de dollars pour des subventions d'impact communautaire.
  • La Législature peut affecter jusqu'à 90 millions de dollars par an de revenus du projet au fonds d'atténuation. Aucune appropriation n'est garantie. L'AGDC doit fournir du personnel et de l'expertise par l'intermédiaire de sa société existante, mais le projet de loi ne donne aucune estimation de personnel ou de coût.

Ce qui n'est pas clair#

  • Les lois parentales, y compris la disposition abrogée sur les installations d'importation de LNG, n'ont pas été fournies. Leur formulation actuelle complète et les changements précis par rapport à la loi actuelle n'ont pas pu être vérifiés.
  • Le projet de loi ne fixe pas de délais de demande, de règles de participation publique ou de procédures d'appel pour l'éligibilité du projet. Il laisse les détails de mesure, de rapport et de vérification aux règlements ultérieurs.
  • Le texte indique que l'AGDC ne peut pas transférer un intérêt de filiale sans approbation législative par la loi, mais dit aussi qu'elle peut procéder si la Législature ne désapprouve pas dans les 90 jours législatifs. Comment ces règles s'articulent est flou.
  • Le projet de loi ne définit pas les communautés éligibles pour les subventions de 40 millions de dollars ni n'explique comment les subventions seraient réparties entre elles. Il ne précise pas non plus comment le fonds d'atténuation distribuerait de l'argent si la Législature n'affecte rien.
  • Le projet de loi n'estime pas les collectes fiscales, les revenus du projet, les besoins en subventions ou le coût de l'administration des nouvelles règles. Aucune information publiquement disponible sur ces estimations n'est incluse dans le matériel fourni.

Argument pour#

  • Le projet de loi semble destiné à rendre les taxes foncières sur les projets plus prévisibles en remplaçant certaines taxes foncières par une taxe basée sur le débit après un abattement temporaire.
  • Faire dépendre l'éligibilité fiscale d'une ligne de raccordement dans la région de Fairbanks et d'une allocation des coûts à l'échelle du système pourrait soutenir l'accès au gaz sans imposer tous les coûts de la ligne de raccordement aux clients de l'Intérieur.
  • Le fonds d'atténuation et les subventions communautaires possibles pourraient diriger une partie des revenus du projet vers les communautés touchées par le projet.
  • Les avis législatifs et l'approbation d'investissement d'État requise pourraient donner aux législateurs un rôle dans les décisions d'investissement majeures liées à l'AGDC.

Argument contre#

  • Un abattement fiscal retarderait les paiements de taxes foncières spécifiés, et le projet de loi n'estime pas si la taxe de débit ultérieure compenserait ces revenus.
  • Les conditions d'éligibilité nécessitent des engagements et des plans, mais le projet de loi ne garantit pas que la ligne de raccordement sera achevée à temps ou que les ménages recevront du gaz abordable.
  • Les dépenses en subventions et en atténuation dépendent des appropriations législatives. Les communautés n'ont donc pas de paiement garanti en vertu du projet de loi.
  • Le projet de loi confère à l'AGDC de larges pouvoirs liés au projet et crée de nouvelles règles pour les informations confidentielles, tout en laissant des procédures clés et certains détails d'approbation législative flous.